2017年9月28日，?？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)公告第15號(hào)公布《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2018年1月1日起施行。近日，海口市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市水務(wù)局負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

一、為什么要制定本法規(guī)？

答：美舍河是?？谌嗣竦哪赣H河，縱貫市區(qū)南北，全長(zhǎng)約16公里。上世紀(jì)九十年代以后，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化的推進(jìn)，美舍河受到嚴(yán)重污染，水體日漸黑臭。十多年來(lái)，美舍河經(jīng)歷了末端截污、硬化河道和清淤等方式的多次治理，但由于河道沿岸排水排污管網(wǎng)不完善、農(nóng)業(yè)面源污染難以控制和河道自凈能力不足等原因，水質(zhì)一直未得到根本改善，嚴(yán)重影響了?？谑械某鞘行蜗蠛腿罕姷纳a(chǎn)生活。

“環(huán)境就是民生”。十八大以來(lái)，中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要求以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，史上最嚴(yán)的環(huán)保法、水法、水污染防治法相繼出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和社會(huì)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2015年，我省開(kāi)展了“城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)”，美舍河被列入“治理清單”，三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)水體達(dá)標(biāo)；2016年，省人民政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)六大專項(xiàng)整治加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面進(jìn)行包括城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。為了再造美舍河這條重要的城市中心生態(tài)廊道，還清于民，2016年6月，市委市政府啟動(dòng)美舍河綜合治理工程，圍繞“生態(tài)修復(fù)”“服務(wù)民生”等核心理念，將水體治理融入生態(tài)修復(fù)，探索打造一個(gè)可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可借鑒的樣板，推進(jìn)全市水體整治工作。目前，美舍河第一期5個(gè)示范段工程基本完工，治理效果顯著。為了進(jìn)一步鞏固和推廣美舍河治理成果，建立健全保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明和國(guó)際化濱江濱海花園城市建設(shè)，讓海口百姓“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，有必要制定本法規(guī)。

二、制定本法規(guī)的主要依據(jù)和《規(guī)定》起草與審議的主要過(guò)程是什么？

答：（一）制定本法規(guī)的主要依據(jù)。制定本《規(guī)定》依據(jù)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等。

（二）《規(guī)定》起草和審議的主要過(guò)程。為提高立法質(zhì)量，2017年3月，市水務(wù)局委托第三方海南瑞來(lái)律師事務(wù)所承擔(dān)本法規(guī)的起草工作，成立了立法起草小組，多次組織有關(guān)部門和企業(yè)召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，并赴寧波、無(wú)錫等地就水環(huán)境綜合治理進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。市人大常委會(huì)法工委與城建工委提前介入，對(duì)立法的方向、基本原則和主要內(nèi)容等提出了意見(jiàn)建議。6月，起草小組結(jié)合美舍河保護(hù)管理工作的實(shí)際，在反復(fù)調(diào)研、論證并充分借鑒其他城市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成了法規(guī)初稿的起草工作，提請(qǐng)2017年6月14日市人民政府第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

2017年6月30日召開(kāi)的市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)市人民政府提請(qǐng)的議案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委會(huì)同城建工委通過(guò)全文公布法規(guī)草案、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式廣泛征求人大代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、省市區(qū)有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)，赴貴陽(yáng)、溫州、寧波等地開(kāi)展河流保護(hù)專項(xiàng)立法調(diào)研考察，吸收借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案，提出了草案修改稿。2017年8月，市人大法制委員會(huì)兩次召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行統(tǒng)一審議，對(duì)草案修改稿作了進(jìn)一步修改、完善。2017年9月1日，市十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議后表決通過(guò)了《規(guī)定》。2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《規(guī)定》。

三、《規(guī)定》是如何確定美舍河保護(hù)管理范圍的？

答：確定科學(xué)、合理的美舍河保護(hù)范圍是做好美舍河保護(hù)管理工作的基本前提。一方面，《規(guī)定》立足于美舍河保護(hù)管理的實(shí)際需求，規(guī)定由市人民政府依法劃定美舍河具體保護(hù)管理范圍并向社會(huì)公布，確保法規(guī)的可操作性。另一方面，為避免劃定的具體范圍過(guò)小不利于美舍河保護(hù)管理，法規(guī)作出限制性規(guī)定，明確美舍河保護(hù)管理范圍“應(yīng)當(dāng)包括”但不限于“自沙坡水庫(kù)大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內(nèi)的區(qū)域”。（第二條）

四、《規(guī)定》對(duì)美舍河保護(hù)管理職責(zé)作了哪些規(guī)定？

答：美舍河保護(hù)管理工作涉及河長(zhǎng)、各級(jí)政府及多個(gè)部門職責(zé)，為了理順管理體制機(jī)制，形成工作合力，《規(guī)定》與上位法相銜接，一是明確美舍河保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制，并對(duì)河長(zhǎng)的具體職責(zé)予以了細(xì)化；二是規(guī)定了各級(jí)人民政府、街道辦事處的屬地管理職責(zé)；三是依法界定了市水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、市政市容等部門對(duì)美舍河保護(hù)管理的具體工作內(nèi)容，并要求市發(fā)改、財(cái)政、土地等部門依法履職，協(xié)同做好美舍河保護(hù)管理工作。（第四條、第五條、第六條）

五、關(guān)于美舍河的保護(hù)和治理，《規(guī)定》明確提出了哪些要求？

答：美舍河保護(hù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要運(yùn)用新理念、新模式綜合施治。因此，《規(guī)定》在吸納美舍河實(shí)際治理成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、省市相關(guān)要求，一是對(duì)市人民政府組織編制相關(guān)城市規(guī)劃，并將美舍河保護(hù)管理納入規(guī)劃作出具體規(guī)定；二是強(qiáng)調(diào)美舍河保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和生態(tài)要求，注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌；三是創(chuàng)設(shè)性提出“有條件的河段，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原有水系的連接和自然河岸”，以水活促水清；四是全面引入生態(tài)修復(fù)理念，要求在加強(qiáng)美舍河水源地治理的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)措施與河道治理、濕地保護(hù)、堤防綠化、水土保持、排污口整治等相結(jié)合，實(shí)施美舍河生態(tài)保護(hù)綜合治理工程；五是明確要為美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)的動(dòng)植物創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，恢復(fù)自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。（第七條、第九條、第十條、第十六條）

六、《規(guī)定》對(duì)美舍河的污染防治作了哪些規(guī)定？

答：治污要治本，控源截污是美舍河長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。針對(duì)美舍河的主要污染源，《規(guī)定》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，設(shè)置了嚴(yán)格的治理措施：一是規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，實(shí)行污水集中處理和雨污分流；二是明確禁止在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，現(xiàn)有排污口要依法限期取消；三是要求加強(qiáng)對(duì)美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用和土壤污染防治的監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；四是對(duì)美舍河沿岸的保潔工作作出具體規(guī)定，減少地表徑流污染。（第十一條至第十五條）

七、關(guān)于美舍河保護(hù)的監(jiān)督管理，《規(guī)定》是如何規(guī)定的？

答：為了使美舍河保護(hù)管理工作能夠具體落實(shí)，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面予以了保障：一是要求市、區(qū)人民政府建立執(zhí)法信息公開(kāi)制度并及時(shí)公布相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體；三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與美舍河保護(hù)管理，并有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)；四是規(guī)定美舍河保護(hù)管理監(jiān)督員制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度。（第八條、第十八條至第二十條）

八、《規(guī)定》對(duì)法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？

答：對(duì)違反本法規(guī)規(guī)定的行為，《規(guī)定》與上位法相銜接，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，主要有：一是對(duì)造成美舍河水體污染的有關(guān)禁止性行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)定，如在水體清洗裝貯過(guò)油類、有毒污染物的車輛或者容器，向水體排放、傾倒廢棄物等；二是對(duì)破壞美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)公共設(shè)施，以及違反動(dòng)植物及其生存環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，規(guī)定了相應(yīng)處罰；三是對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行保護(hù)管理職責(zé)的行為，規(guī)定了法律責(zé)任。（第二十一條、第二十三條）