海南省人民政府近期印發(fā)了《海南省人民政府關于開展第二次全國污染源普查工作的通知》（瓊府〔2017〕98號）、《海南省第二次全國污染源普查實施方案》（以下簡稱《方案》），決定開展海南省第二次全國污染源普查。省生態(tài)環(huán)境保護廳對《方案》重點內(nèi)容和有關問題進行了解讀。

問：開展第二次全國污染源普查的背景、必要性和重要意義是什么？

答：第二次全國污染源普查是重大的國情調(diào)查。《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次全國污染源普查工作。第一次全國污染源普查于2007年至2009年期間開展，取得顯著成果，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟和社會人口結(jié)構，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了巨大變化，亟須對其排放污染源情況開展系統(tǒng)性調(diào)查。國務院決定于2017年至2019年開展第二次全國污染源普查。

依法開展第二次全國污染源普查工作，對于準確判斷我國當前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的環(huán)境保護政策規(guī)劃，提高環(huán)境治理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)文明建設，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

結(jié)合海南實際來看，開展第二次全國污染源普查，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學制定并有效落實實施環(huán)境保護政策，深入開展環(huán)境綜合整治，加強污染源監(jiān)管，防控環(huán)境風險，鞏固一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并使之進一步改善，形成節(jié)約資源和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，對于貫徹落實黨的十九大精神及省委七屆二次全會決定，進一步加強我省生態(tài)文明建設、譜寫美麗中國海南篇章，具有十分重要的意義。

問：海南省第二次全國污染源普查的對象和內(nèi)容有哪些？

答：海南省第二次全國污染源普查對象為全省境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。各類污染源的普查內(nèi)容如下：

工業(yè)污染源，對產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、港口（碼頭）進行調(diào)查， 對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

農(nóng)業(yè)污染源，對種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況，納入登記調(diào)查的檳榔加工、橡膠初加工企業(yè)和個體經(jīng)營戶的基本情況，污染物產(chǎn)生、排放、治理和綜合利用情況等，進行調(diào)查。

生活污染源，對生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，加油站、儲油庫、油罐車基本情況，成品油消費量、污染物排放情況、污染治理（含更新雙層罐、設置防滲池等）情況，醫(yī)療機構基本情況、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖、庫、海）排污口情況，濱海經(jīng)營單位和個體經(jīng)營戶入海排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況等，進行調(diào)查。

集中式污染治理設施，對集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況等，進行調(diào)查。

移動源，對機動車和非道路移動污染源進行調(diào)查。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

問：在國家規(guī)定普查內(nèi)容基礎上，我省有沒有增加普查內(nèi)容？

答：根據(jù)國家普查方案，結(jié)合實際，體現(xiàn)我省特點，我省在《方案》中增加了相關普查內(nèi)容。

在工業(yè)污染源方面，增加了對市縣級工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）基本信息的調(diào)查，增加了對海、河、湖（水庫）中在用港口（碼頭）（包括商港、漁港等）的登記調(diào)查。

在農(nóng)業(yè)污染源方面，增加了對水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況的登記調(diào)查，增加了對檳榔加工、橡膠初加工企業(yè)和個體經(jīng)營戶的基本情況，污染物產(chǎn)生、排放、治理和綜合利用情況等的登記調(diào)查。

在生活污染源方面，增加了對濱海經(jīng)營單位或個體經(jīng)營戶入海排污口情況的調(diào)查，增加了對加油站、儲油庫、油罐車基本情況、成品油消費量、污染物排放情況、污染治理（含更新雙層罐、設置防滲池等）情況等的登記調(diào)查，增加了對醫(yī)療機構基本情況、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況等的登記調(diào)查。

在移動源方面，增加了對機動車維修企業(yè)基本情況、廢舊電池和廢機油等廢棄物產(chǎn)生、處置情況等的登記調(diào)查。

另外，《方案》還規(guī)定對城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的各類污染源進行入戶調(diào)查。

問：海南省第二次全國污染源普查將何時開始，時間怎樣安排？

答：第二次全國污染源普查的標準時點為2017年12月31日，時期資料為年度資料。我省分前期準備、清查建庫、全面普查和總結(jié)發(fā)布四個階段實施這次普查工作。2017年，組建各級普查領導機構和辦事機構，開展普查的前期準備工作，重點做好普查方案編制、培訓和宣傳等工作；2018年，組織開展清查建庫和全面普查，排查核實排污單位名錄，進行入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，核算污染物排放量，建立各類污染源信息數(shù)據(jù)庫；2019年，組織對普查工作進行驗收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。

問：我省第二次全國污染源普查如何組織實施？

答：我省第二次全國污染源普查實施遵循“全省統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，省、市縣分級負責，各方共同參與，依法普查”的原則。省政府成立海南省第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱省污染源普查領導小組）和辦公室，負責領導、組織和協(xié)調(diào)全省污染源普查工作。各市縣人民政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會設立相應的污染源普查領導小組和辦公室，領導、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的污染源普查工作。

問：請問我省如何保障這次普查經(jīng)費？

答：落實經(jīng)費是開展我省第二次全國污染源普查的重要前提。本次普查工作經(jīng)費，按分級保障原則，由省、市縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分別予以保障。

問：海南省第二次全國污染源普查對象應該承擔哪些義務？

答：海南省第二次全國污染源普查對象有義務接受污染源普查機構和污染源普查人員依法進行的調(diào)查，應當如實、按時填報污染源普查報表并提供與污染源普查相關的資料，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數(shù)據(jù)。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

普查對象不履行相關義務的，將承擔相應的法律責任。

問：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的主要標準，請問如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：我省在第二次全國污染源普查中將建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，進行全員、全過程質(zhì)量監(jiān)控。

一是通過設計科學的調(diào)查方法，提升互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等信息化技術的應用，同時將普查數(shù)據(jù)與其他相關領域的關聯(lián)數(shù)據(jù)信息進行比對驗證，保障普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任，嚴格落實普查機構、排污單位和相關部門的質(zhì)量控制責任。建立普查數(shù)據(jù)核查、質(zhì)量評估、質(zhì)量溯源和責任追究制度，做到“一戶一檔”、全程留痕。

三是嚴格落實依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。依法開展普查執(zhí)法檢查，嚴厲懲處普查違法行為。

四是省污染源普查領導小組辦公室負責全省污染源普查質(zhì)量管理工作。各級污染源普查機構應認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量管理制度落實工作。

（本版策劃/撰文 周曉萌）