城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民從“有水喝”到“喝好水”，再到“喝‘同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)’的健康水”，是《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》明確的發(fā)展目標(biāo)之一。地處偏遠山區(qū)的五指山市，無論是城鎮(zhèn)居民，還是鄉(xiāng)村百姓，廚房里用得上放心水，廁所污水能變成干凈水，這是近年來五指山城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)的新氣象。這一新氣象，得益于五指山市與本土專業(yè)水務(wù)投資運營服務(wù)商海南省水務(wù)集團有限公司(以下簡稱省水務(wù)集團)開展合作，在城鄉(xiāng)供排水公共服務(wù)一體化方面進行大膽探索與創(chuàng)新。

省水務(wù)集團是省政府批準(zhǔn)成立的全省水務(wù)一體化平臺，致力于促進海南城鄉(xiāng)水務(wù)改革發(fā)展。2011年，省水務(wù)集團按照我省關(guān)于“水務(wù)一體化”的發(fā)展思路，與五指山市共同組建五指山水務(wù)有限公司，推動五指山供排水建、管、護一體化發(fā)展。

A、探索建管護一體化 政企共建投融資建設(shè)平臺

8月17日，在五指山市毛陽鎮(zhèn)污水處理廠，生活污水經(jīng)過IBR活性污泥法、過濾等環(huán)節(jié)變成了清水，最后流入紫外線消毒池，消毒后排進附近的農(nóng)田里，用于澆灌莊稼。

“污水處理廠目前覆蓋到毛陽鎮(zhèn)區(qū)域3400多人，污水處理標(biāo)準(zhǔn)達到了一級A排放標(biāo)準(zhǔn)?！笔∷畡?wù)集團副總經(jīng)理黃垂梁介紹，該污水處理廠按照投、建、管一體化模式進行建設(shè)運營，規(guī)劃污水日處理量1000立方米。

不僅僅是毛陽鎮(zhèn)污水處理廠，在五指山市，所有污水處理廠、自來水廠現(xiàn)在都采取了投、建、管一體化模式進行建設(shè)運營管理。五指山市水務(wù)有限公司董事長謝盛武介紹，近年來，該公司在省水務(wù)集團領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，為美麗五指山供好水，保障排水達標(biāo)。目前，該公司已經(jīng)接管五指山市所有自來水廠、污水處理廠的建設(shè)運營業(yè)務(wù)。

黃垂梁表示，以往的自來水廠、污水處理廠采取建管分離的方式，缺乏專業(yè)的技術(shù)團隊，存在重復(fù)建設(shè)，或規(guī)劃設(shè)計存在短板，難以實現(xiàn)長效運營。五指山市水務(wù)有限公司接手后，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃收集污水系統(tǒng)、采購先進的污水處理設(shè)施，在前期節(jié)約建設(shè)成本，提升污水處理廠的運營效率，在后期提高污水處理廠的抗風(fēng)險能力，節(jié)約運營成本，保證污水達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展，水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對取水水源、供水設(shè)施、工藝技術(shù)、管網(wǎng)配套、管理措施、檢測能力等各方面提出了更高要求。2010年，我省水務(wù)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市縣的城市供水管網(wǎng)老化陳舊，破損率過高，且各市縣的供水企業(yè)各自為政，經(jīng)營管理方式不統(tǒng)一，加之政府管網(wǎng)配套資金短缺，導(dǎo)致管網(wǎng)維護投入不足、水價管理問題突出。

在污水處理廠方面，城鄉(xiāng)污水處理差別大，一些市縣的污水處理廠尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，由于管網(wǎng)配套與污水處理廠建設(shè)脫節(jié)，存在進水濃度低、進水量低的“兩低”現(xiàn)象?！胺稚⑹浇ㄔO(shè)運營水廠，難以統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)、運營管理，很難實現(xiàn)水資源利用的最大化?！笔∷畡?wù)廳廳長王強表示，探索水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化運營，是為了提高水資源集約化利用程度，創(chuàng)造更好的社會經(jīng)濟效益。

2010年，省政府明確省水電集團為整合全省水資源的主體，將中央和省財政投入我省16個市縣污水處理廠和管網(wǎng)所形成的權(quán)益注入省水電集團。2016年，省政府批準(zhǔn)同意成立省水務(wù)集團，搭建全省水務(wù)一體化平臺，將原省水電集團16個市縣污水處理及配套管網(wǎng)項目的中央和省級部分資金作為資本金注入省水務(wù)集團，由省水務(wù)集團作為責(zé)任主體，以16個市縣污水處理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，形成了集供水、污水、污泥于一體的水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動全省水務(wù)朝著一體化、資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化的方向發(fā)展。

2011年，五指山市貫徹落實全省“水務(wù)一體化”的改革理念，決定與省水務(wù)集團合作組建五指山水務(wù)有限公司，重組整合五指山市自來水公司、污水處理廠和供水工程項目，籌措資金建設(shè)、運營五指山市城市供水工程項目和污水處理環(huán)保業(yè)務(wù)，在水源、供水、節(jié)水、污水處理等方面搭建水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

B、專業(yè)公司辦專業(yè)事 助力五指山完善基礎(chǔ)設(shè)施

在探索“水務(wù)一體化”發(fā)展方面，五指山市敢闖敢試，將五指山水務(wù)有限公司打造成水務(wù)投資、建設(shè)、管理相結(jié)合的統(tǒng)一平臺。五指山水務(wù)有限公司成立以來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動實現(xiàn)五指山市水務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一運營管理、統(tǒng)一調(diào)度指揮和規(guī)?；?jīng)營、集約化管理、專業(yè)化運作的目標(biāo)。

作為一家專業(yè)公司，五指山水務(wù)有限公司跟隨五指山市發(fā)展步伐，不斷提高自身供水能力。2013年，地處中部山區(qū)的五指山市，水資源并不缺乏，但受制于地形地勢、地理位置等因素，農(nóng)村飲水安全的穩(wěn)定性難以保障，加上近年來供水需求不斷增加，五指山市政府委托五指山水務(wù)有限公司作為項目業(yè)主，承建并運營五指山市雅圣水廠。

“雅圣水廠是我們公司成立以來接手的第一個項目，我們非常重視，公司還專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，把任務(wù)層層分解下去，從項目征地到后來驗收接管運營，都有我們公司技術(shù)骨干的參與?！蔽逯干剿畡?wù)有限公司總經(jīng)理趙勇回憶起2015年當(dāng)時建設(shè)雅圣水廠的情況，由于當(dāng)時五指山市正面臨著干旱，太平水廠自來水量供應(yīng)吃緊，五指山市市委、市政府給五指山水務(wù)有限公司下了“軍令狀”，要求一定要在2016年元旦前完成工程，確保春節(jié)供水保障。

“剛好當(dāng)時我們有一條輸水管線是必須沿著公路鋪設(shè)，建設(shè)審批手續(xù)比較復(fù)雜，真的是時間緊任務(wù)重，公司的領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎都駐扎在工地上，全天候給施工方提供服務(wù)保障，督促工程加快建設(shè)?！壁w勇說，為保證五指山市城市供水系統(tǒng)工程早日通水，五指山市水務(wù)公司全體干部職工發(fā)揮“5+2”“白加黑”的工作作風(fēng)和精神，日夜趕工，加班加點，用2個月的時間完成了5個月的工程量，完成3.9公里水管管線鋪設(shè)，在元旦期間實現(xiàn)通水。

如今，雅圣水廠已經(jīng)成為五指山市主要的自來水供水廠之一，該廠采用國內(nèi)先進的飲用水生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)出來的飲用水渾濁度達到0.3MTU～0.5MTU，遠高于1.0MTU的國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。雅圣水廠項目分二期建設(shè)，目前，一期供水規(guī)模達到1.5萬立方米/天，二期水廠建成后，供水規(guī)模將達到3萬立方米/天，能有效滿足五指山城區(qū)及周邊群眾用水需求。

隨著與五指山市政府的合作不斷地深入，五指山水務(wù)有限公司還陸續(xù)承接了五指山水庫除險加固工程、沿阿陀嶺溪市政污水支管修復(fù)工程、五指山市紅山部隊駐地飲水工程等工程項目的建設(shè)，加快完善五指山市的供水基礎(chǔ)設(shè)施，滿足該市居民、企業(yè)的供水需求。

此外，五指山水務(wù)有限公司承接了五指山市農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與運營管理任務(wù)，僅2018年該公司就承接了233宗(不含暢好居)農(nóng)村飲水安全項目，覆蓋全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)338個村民小組(含鎮(zhèn)農(nóng)場)，受益總?cè)丝?2282人。五指山水務(wù)有限公司在供水上的努力得到了多方的肯定，也收獲了業(yè)務(wù)的不斷拓展，截至2019年年底，該公司還承接了水滿鄉(xiāng)供水廠、毛陽鎮(zhèn)供水廠兩個供水廠的運營，以及對建成投產(chǎn)于上世紀(jì)80年代的太平水廠進行升級改造。

通過延伸城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、修建或擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，以及鞏固提升農(nóng)村飲水安全，安全自來水源源不斷地流進五指山市山區(qū)百姓家?！拔覀儸F(xiàn)在都喝自來水，這水喝起來更安全、更放心?！蔽逯干绞心鲜ユ?zhèn)新春新村村民曾德興說。

C、筑牢生態(tài)保護屏障 污水處理設(shè)施一體化管護效率高

既要引來安全好水，還要管好污水排放。五指山市位于海南生態(tài)保護核心區(qū)，保障五指山市飲用水安全，解決區(qū)域內(nèi)的污水處理環(huán)保問題，對進一步筑牢我省生態(tài)保護屏障有著重要意義。

在省水務(wù)廳、五指山市市委市政府的指導(dǎo)與支持下，五指山水務(wù)有限公司積極推進全市供排水協(xié)同發(fā)展，為五指山市走綠色發(fā)展之路做好基礎(chǔ)保障。

2013年，五指山水務(wù)有限公司承接了五指山市污水處理項目污水管網(wǎng)工程，該公司將雨污分流率先用在管網(wǎng)的建設(shè)上，避免了雨污混合流入管道造成豐水期污水廠負(fù)荷過大，進水濃度低、雜物過多等問題，得到了五指山市政府及相關(guān)部門的肯定。在污水管網(wǎng)的建設(shè)修復(fù)過程中，該公司引進“CCTV和QV等檢測技術(shù)”對污水管網(wǎng)進行全面的探測，找出管道結(jié)構(gòu)性與功能性缺陷，并根據(jù)探測結(jié)果，引進了國外點狀原位固化法對缺陷進行內(nèi)修復(fù)，修復(fù)完成后大大減少了污水管道的漏損。

2015年，五指山市污水處理廠正式移交給五指山水務(wù)有限公司運營。接管污水處理廠后，在達標(biāo)排放、安全生產(chǎn)管理上學(xué)習(xí)省內(nèi)外污水處理的先進管理方式，不斷對污水處理工藝進行調(diào)整，實現(xiàn)了污水處理率逐年提高，無一例水質(zhì)超標(biāo)事故的工作目標(biāo)。

“我們在2017年對設(shè)備進行更新改造，去年又在政府支持下完成了污水處理廠的中水回用和提標(biāo)改造項目，污水排放指標(biāo)已經(jīng)從城鎮(zhèn)一級B提升到一級A標(biāo)準(zhǔn)，并且每天可供應(yīng)180立方米的中水用于城市綠化澆灌，提高水資源集約利用率?！?謝盛武介紹，2018年，中央環(huán)保督察組對五指山污水處理廠提出提標(biāo)改造的要求，在五指山市委、市政府的大力支持下，五指山水務(wù)有限公司自我施壓，派出技術(shù)骨干力量參與推進該廠的提標(biāo)改造項目，用了10個月時間完成了改造任務(wù)。

五指山水務(wù)有限公司專業(yè)、高效的市場理念精神和服務(wù)態(tài)度獲得了社會各界的普遍認(rèn)可。2018年至2020年，毛陽鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鎮(zhèn)、暢好鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠陸續(xù)移交給 五指山水務(wù)有限公司運營，助推五指山向著實現(xiàn)污水治理全覆蓋的目標(biāo)邁進了一大步。

城市污水管網(wǎng)在不斷延伸，農(nóng)村污水處理的理念和方法也在隨著時代發(fā)展而變化。為提高農(nóng)村污水處理設(shè)施集約化利用率，2017年，五指山市政府取消采用PPP模式合作建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供、污水工程及農(nóng)村污水處理項目，改為由政府全額投資，委托五指山水務(wù)有限公司作為業(yè)主建設(shè)并運營上述項目。

據(jù)介紹，在2017年以前，五指山市多方籌措資金，在多個行政村建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，但由于大部分采用人工濕地處理方式，農(nóng)村污水處理技術(shù)不成熟，污水處理設(shè)施運營維護的效率也較低下。

2017年，在省水務(wù)廳的指導(dǎo)和五指山市政府支持下，五指山水務(wù)有限公司以南圣鎮(zhèn)永忠村為試點，將村莊污水集中收集后，通過一體化微型智能污水處理系統(tǒng)進行處理。

“這種智能污水處理設(shè)備可以通過自動化智能系統(tǒng)監(jiān)控來控制整套設(shè)備，水質(zhì)不達標(biāo)，設(shè)備將自動啟動，如果遇到因其他原因?qū)е略O(shè)備不運轉(zhuǎn)的情況，數(shù)據(jù)將第一時間傳輸?shù)娇刂浦行?，通知水?wù)工作人員進行處理?！敝x盛武介紹，經(jīng)過3年摸索，目前五指山市已有206個村莊使用一體化污水處理設(shè)備，極大提高了農(nóng)村污水管網(wǎng)利用率。

據(jù)介紹，截至2019年，五指山市已有建成投入運營的一體化微型智能污水處理系統(tǒng)73個，為保證設(shè)備正常運營，2019年更換設(shè)備機油73次，開展設(shè)備維修45次，開展衛(wèi)生清理237次。現(xiàn)已完成五指山市生態(tài)環(huán)境局委托第三方進行運營管理評審工作，每個設(shè)備運營費用約3.7萬元，已呈報五指山市政府審核。

D、扛起企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng) 以人民為中心服務(wù)城鄉(xiāng)百姓

供排水管網(wǎng)的維護，是保障管網(wǎng)運營效益的關(guān)鍵一步。尤其是農(nóng)村地區(qū)，供水、排水的管網(wǎng)和處理設(shè)施建成后，后期的運營管理到位，才能發(fā)揮出長期效益，讓當(dāng)?shù)乩习傩沼蝎@得感、幸福感。

五指山水務(wù)有限公司專門成立了農(nóng)村飲水運營管理部、農(nóng)村污水運營管理部，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的供排水管網(wǎng)和處理設(shè)備的管護工作，每個村莊都有專人負(fù)責(zé)供排水設(shè)備設(shè)施的維護搶修，并設(shè)有服務(wù)電話、監(jiān)督電話和投訴郵箱，及時接收反饋村民們有關(guān)供排水管網(wǎng)維護的意見。

此外，五指山水務(wù)有限公司還設(shè)有管網(wǎng)運維部負(fù)責(zé)五指山市區(qū)的管網(wǎng)維護，設(shè)有24小時搶修熱線，市區(qū)報修不能慢于1個小時到達維修現(xiàn)場，一般性搶修不得超過2小時，如遇需停水超過8小時的情況，應(yīng)提前發(fā)短信提前告知用水戶。

五指山水務(wù)有限公司農(nóng)村飲水運營管理部部長吳賢帥一天的工作是從下鄉(xiāng)走村開始，他每天都帶著團隊走訪查看各個村的水塔水池，進行殺菌消毒，清潔維護，以及幫助村民修復(fù)水管、水龍頭。“這幾年走下來，五指山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，都很熟悉了。”

在建管護一體化基礎(chǔ)上，五指山水務(wù)有限公司還積極推進智慧水務(wù)建設(shè)，自2018年起大力推廣使用智能水表，讓用戶能一次性預(yù)存水費。截至2019年底，五指山市共新增更換4013部智能水表進行無線抄表，同時市民還可以通過微信公眾號進行網(wǎng)上繳費，大大方便了群眾繳納水費。

在五指山市污水處理廠、雅圣水廠的廠區(qū)空地，大片的光伏發(fā)電板在太陽照耀下閃耀亮眼。這是五指山市扶貧辦與五指山水務(wù)有限公司合作實施的光伏扶貧發(fā)電項目， 該項目已經(jīng)順利并網(wǎng)發(fā)電，五指山水務(wù)有限公司每年可向五指山市200戶建檔立卡貧困戶分紅60萬元，平均每戶年分紅3000元，助力他們脫貧。

E、一張水網(wǎng)潤澤瓊島水務(wù)一體化發(fā)展讓多方共贏

不再由供水企業(yè)各自為政，而是組建一個大型水務(wù)公司整體“打包”，對全市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等進行一體化運營管理。近年來， 五指山市與省水務(wù)集團共同組建五指山水務(wù)有限公司，助力水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條深度開發(fā)，為全省提供了水務(wù)一體化改革的范本。

“通過企業(yè)的集約經(jīng)營，便于統(tǒng)一配置中央和地方財政投入的涉水項目資金，統(tǒng)籌全市水資源和供排水管網(wǎng)資源，有利于調(diào)節(jié)水處理矛盾，以及提升水務(wù)公用行業(yè)的安全等級和突發(fā)事件應(yīng)急能力。同時，在企業(yè)統(tǒng)一的管理體制下，提高水質(zhì)、降低管網(wǎng)漏損率、改進服務(wù)水平等方面，能以專業(yè)人才實行專業(yè)化管理?！敝x盛武認(rèn)為，水務(wù)一體化的意義在于，在一個主體經(jīng)營下理順?biāo)Y源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水”成為可能。

近年來，“水務(wù)一體化”改革模式作為破解水務(wù)行業(yè)困局的有效途徑之一，也是未來水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢，在我國多個區(qū)域和城市得到迅速發(fā)展。通過“水務(wù)一體化”模式運作，不僅有助于城市水務(wù)行業(yè)良性發(fā)展，還有助于整合和合理利用城市水務(wù)資源，增加經(jīng)濟效益。

海南是全國率先實行涉水事務(wù)一體化改革的省份，尤其是近年來，省水務(wù)廳堅持高揚創(chuàng)新改革主旋律，實施水務(wù)一體化改革，搭建融投資建設(shè)平臺，推行水源、供水、排水、中水回用、污水排放等一體化運營管理，改變了水務(wù)行業(yè)重建輕管的發(fā)展觀念，也是海南深入踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)的具體體現(xiàn)。

省水務(wù)集團黨委書記、董事長顏毓南介紹，省水務(wù)集團是省政府批準(zhǔn)成立的全省水務(wù)一體化平臺及海南省國資委重點支持、培育和監(jiān)管的省屬國有一級企業(yè)，公司注冊資本9.0336億元人民幣，總資產(chǎn)40億元，旗下控參股公司24家，是海南本土專業(yè)的水務(wù)投資運營服務(wù)商。近年來，公司緊緊圍繞海南自貿(mào)港水網(wǎng)建設(shè)大局，以黨建引領(lǐng)推動水務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，培養(yǎng)了一支專業(yè)化的運營管理隊伍，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、達標(biāo)排放，建設(shè)了一批服務(wù)地方的水務(wù)項目，逐步形成了“運營管理為主，工程建設(shè)和資產(chǎn)整合為輔”的發(fā)展模式，業(yè)務(wù)涵蓋供水、污水處理、中水回用、污泥處置、水環(huán)境整治等水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

下一步，省水務(wù)集團將按照全省“多規(guī)合一”的要求，堅持“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展理念，積極探索“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式，以省級國資主導(dǎo)整合為平臺，爭取對全省各市縣源水、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理，逐步整合、建設(shè)市縣全域內(nèi)的水廠或延伸管網(wǎng)等，輸出管理和技術(shù)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)打造貫穿上下游產(chǎn)業(yè)鏈的全省水務(wù)一體化目標(biāo)。

來源：海南日報