70年櫛風(fēng)沐雨，70年春華秋實。70年來，海南水務(wù)事業(yè)發(fā)生了滄桑巨變。

“民生為上，治水為要”，海南水資源豐富，但如何把水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是海南經(jīng)濟社會發(fā)展必須要邁過的“坎”。新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，海南積極創(chuàng)新治水思路，逐步推進水務(wù)一體化改革，狠抓水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進，讓海南的水務(wù)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。

在堅持科學(xué)治水的實踐中，海南水務(wù)人積累了有效的經(jīng)驗，制定了一項項舉措制度，編制起水資源治理與保護的“安全網(wǎng)”。供水保障能力顯著提高，民生水利惠普于人民，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日趨向好……一幅水務(wù)改革發(fā)展、興水惠民的精彩畫卷徐徐展開。

水務(wù)一體化改革 升級優(yōu)化資源配置科學(xué)治水

12月的海南，依舊溫暖如春，在定安、屯昌、?？?、文昌等4個市縣田間地頭間，紅嶺灌區(qū)田間工程的施工車輛來回忙碌，條條溝渠、機耕路已經(jīng)成形，引來清水蜿蜒，繞過山嶺，通過高架引水渠再引流向大地，滋潤著農(nóng)田旱地。

如果說水利樞紐是“主動脈”，那水利田間工程就是“毛細(xì)血管”，可解決農(nóng)田灌溉最后一公里問題。但以往的田間工程，向來是各市縣主抓建設(shè)，施工進度不一，影響了水利樞紐的供水進度。此次的紅嶺灌區(qū)田間工程由省水務(wù)集團負(fù)責(zé)招標(biāo)建設(shè)，并采取EPC施工總承包模式，確保工程建成一片、驗收一片、移交一片，讓工程盡早產(chǎn)生效益。

推進水利工程建管體制機制改革，推行EPC總承包模式，加快推進水務(wù)設(shè)施建設(shè)，是我省水務(wù)一體化改革取得的成效之一。海南是全國率先實行涉水事務(wù)一體化改革的省份，尤其是近年來，堅持高揚創(chuàng)新改革主旋律，穩(wěn)步推進水務(wù)重點領(lǐng)域改革攻堅。

改革，是海南水務(wù)發(fā)展的主旋律，也是海南水務(wù)發(fā)展的強勁動力。

水務(wù)一體化改革，是實現(xiàn)水資源高效利用，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的需要。近年來，省水務(wù)廳提出“水利進城 水務(wù)下鄉(xiāng)”的理念，將城市水廠管網(wǎng)延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，統(tǒng)籌建設(shè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的水資源輸送到城市，統(tǒng)一調(diào)配，提高了城市供水安全保證率。全省城市自來水普及率由60%提高到93%，污水處理率由40%提高到81.6%，并成為全國污水處理“縣縣通水”第七個省份。

此外，省水務(wù)廳著力創(chuàng)新水務(wù)投融資機制，采取銀行貸款、企業(yè)合作等市場融資方式，鼓勵社會資本投資水務(wù)項目建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，全省城鎮(zhèn)供水能力由165萬噸增加到235萬噸。

水務(wù)一體化改革，也是海南建立統(tǒng)一水網(wǎng)、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的需要。省水務(wù)廳牽頭完善海南水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，及時制定和實施水務(wù)發(fā)展與改革規(guī)劃，在全國率先完成全省水資源綜合規(guī)劃，并先后完成全省水務(wù)發(fā)展與改革規(guī)劃、全省污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等一批綜合和專項規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，奠定水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

近年來，隨著海南水網(wǎng)規(guī)劃出臺，全省的重點水利工程建設(shè)實現(xiàn)重大跨越，民生水利建設(shè)取得重大成效。大型水利樞紐工程——大隆水庫、戈枕樞紐工程、紅嶺水利樞紐、大廣壩二期灌區(qū)工程相繼建成，紅嶺灌區(qū)工程、南渡江引水工程已經(jīng)進入建設(shè)尾聲，邁灣、天角潭、瓊西北供水工程也相繼完成前期工作，進入招標(biāo)或開工建設(shè)階段，這將為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。

水務(wù)一體化改革，是海南創(chuàng)新社會管理機制、優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展需要。隨著水治理體制機制逐步健全，省水務(wù)廳行政審批事項減少了71%，水務(wù)“放管服”改革持續(xù)加力，并引進大型設(shè)計和施工單位進入海南水務(wù)市場，解決本地技術(shù)和人才不足的問題。

轉(zhuǎn)變治水管水觀念 從重建輕管到建管并重轉(zhuǎn)變

今年6月，臨高縣博厚鎮(zhèn)文雙村自來水塔配電箱被雷電擊中了，管水員葉顯飄檢查發(fā)現(xiàn)了配電箱問題后，讓負(fù)責(zé)水塔管理養(yǎng)護的公司派人前來維修?！八那謇?、維護等工作都是公司專人來做的?！?/p>

農(nóng)村供水工程是一項民生工程，經(jīng)過多年的建設(shè)，目前全省各市縣具備條件的自然村基本上已實現(xiàn)了自來水到家到戶，家家戶戶用上了安全自來水。但農(nóng)村飲水工程的設(shè)備后續(xù)養(yǎng)護管理，也是一項重要工作。對此，我省臨高、三亞等市縣開始探索創(chuàng)新農(nóng)村供水工程管理模式，以社會購買服務(wù)方式引入專業(yè)公司運營管理，解決農(nóng)村供水工程建后無人管、管網(wǎng)漏損率高、供水設(shè)備遭破壞或無人報修久而報廢等問題。

經(jīng)過近年來對水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，海南的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平躍上新臺階。特別是近五年來，我省積極開展重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)建設(shè)，南渡江引水工程、紅嶺水利樞紐工程、松濤灌區(qū)配套續(xù)建工程、大廣壩（二期）灌區(qū)工程等相繼開工建設(shè)，松濤灌區(qū)、紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)等灌區(qū)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田效益提高，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民百姓大為受益。在城市、鄉(xiāng)村，污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)“雙網(wǎng)”鋪設(shè)入家入戶，極大改善了生態(tài)環(huán)境，方便了居民生活。

“如果管護運行不當(dāng)，即使水利工程建得再多再好，也難以充分發(fā)揮出效益?！笔∷畡?wù)廳廳長王強說，打基礎(chǔ)、強管理、提能力，這是我省水務(wù)行業(yè)近幾年工作的著力點，在加快加強完善水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還要提升水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行管理，推動水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在精準(zhǔn)把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)下，我省治水管水觀念從以往的“重建輕管”到“建管并重”轉(zhuǎn)變。

在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護上，編制完成小型農(nóng)田水利工程管理考核辦法，對田間地頭的灌溉渠道、農(nóng)田排溝、塘壩、泵站等設(shè)施開展正常管護，實現(xiàn)農(nóng)田水利“最后一公里”有人管、有錢修的目標(biāo)。農(nóng)村供水工程管護向?qū)I(yè)化管理方向改革，向第三方購買服務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)化運行管理考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，以專業(yè)人才實現(xiàn)專業(yè)化管理。

在水務(wù)建設(shè)市場監(jiān)管上，省水務(wù)廳與市場監(jiān)管部門實現(xiàn)水務(wù)行業(yè)市場行為失信聯(lián)合懲戒，全面實施水務(wù)建設(shè)工程第三方檢測制度，建立健全分級監(jiān)督管理機制，開展質(zhì)量檢測機構(gòu)巡查，規(guī)范施工單位自檢、監(jiān)理平行檢測和項目法人第三方檢測等水務(wù)工程質(zhì)量檢測行為。

在水庫運營管理上，我省加快補齊水庫運行管理短板，完善大中型水庫的道路、防浪墻、物料堆場等搶險設(shè)施建設(shè)，啟動了10座水庫病除險加固工程，要求水庫運行管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機制提高效率效能。

我省在水庫運行管理“三化”上探索總結(jié)出一些先進經(jīng)驗。比如大隆水利工程管理局，在省水務(wù)廳和三亞市支持和指導(dǎo)下創(chuàng)建國家級水管單位，引入了水庫自動化管理系統(tǒng)，可對水庫進行遠(yuǎn)程監(jiān)控和實時信息化管理，為管理和防洪調(diào)度提供更加準(zhǔn)確、科學(xué)、快捷的決策依據(jù)。2017年，大隆水利工程管理局以945分的高分通過了水利部的水利工程管理考核驗收，成為我省第一家國家級水管單位。

在河湖生態(tài)管理上，部分市縣開始探索在依托三防管理平臺基礎(chǔ)上，加強河道生態(tài)信息化、動態(tài)化管理。比如海口市打造了“河湖長制信息化管理平臺”對河湖水體進行動態(tài)管理，該平臺實時顯示全市373個水體的水土狀況、問題及相應(yīng)對的水體河湖長工作情況，隨時可監(jiān)測、推動相關(guān)職能部門進行溝通協(xié)調(diào)，加快水體治理問題的解決速度。

水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進 繪就水美岸綠新畫卷

美舍河是貫穿?？谑袇^(qū)的一條河流，沿著美舍河散步，一路清水相伴，綠植成群。而3年前，這里還是海南市民熟知的臭水溝。2016年底，?？谑幸浴昂娱L制”為抓手，采用“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的多元系統(tǒng)水環(huán)境提升戰(zhàn)略，實現(xiàn)山水林田湖綜合整治，美舍河岸綠水清、鳥飛魚躍的自然場景重新回歸。

潺潺清水流進千家萬戶，潤澤百姓心田，條條渠道通向田間地頭，灌溉希望田野。興水、治水是國家民生基礎(chǔ)工程，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的奠基石。美舍河的水環(huán)境水生態(tài)修復(fù)僅僅是我省生態(tài)治水的一個縮影。

近幾年，我省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實最嚴(yán)水資源管理制度，不斷創(chuàng)新江河湖泊管理制度，加大對水環(huán)境的整治力度，在興水、治水、護水方面取得實效，水生態(tài)文明水平不斷提升。

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，保護好水生態(tài)環(huán)境，才能保護好海南的綠水青山。借助我省開展省域“多規(guī)合一”，我省劃定省級38條河流生態(tài)水系廊道，水生態(tài)紅線2650平方公里，占全島陸域生態(tài)紅線總面積的23%。將水生態(tài)空間功能劃分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和水安全保障引導(dǎo)區(qū)，納入全省生態(tài)紅線統(tǒng)一管控。

為解決水生態(tài)環(huán)境受損、水環(huán)境隱患突出等問題。我省開展城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理行動，對全省64條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖進行清除淤泥、排污截留、清理岸邊建筑等治理工作，同時以“河長制”“湖長制”為抓手，推進河湖生態(tài)環(huán)境管理日?；?，建立管護長效機制。2017年底，我省已全面建立河長制，省、市、縣、鄉(xiāng)四級1743名河長和2164名河道管護員全部到崗。

經(jīng)過近兩年的推動，目前海南河長巡河已經(jīng)常態(tài)化，并通過巡河發(fā)現(xiàn)河湖生態(tài)問題，全力推進河湖“四亂”問題整改。2019年1月至11月，我省17名省級河長巡河43人次，市、縣、鄉(xiāng)級河長巡河3.8萬人次，全力推進河湖“四亂”問題整改，流域面積1000平方公里以上河流的63個問題全部整改到位，水利部暗訪反饋的92個問題已銷號89個。

針對近年來日益嚴(yán)重的河道非法采砂亂象，我省水務(wù)廳結(jié)合全省掃黑除惡專項斗爭，深入開展打擊河道非法采砂專項整治行動，嚴(yán)厲打擊“砂霸”。通過主流媒體征集水事違法犯罪行為和“砂霸”線索33條，將26起可能存在涉黑涉惡行為的線索移送省公安廳立案偵查。目前我省大江大河、重點水域大規(guī)模、長時間的非法采砂現(xiàn)象得到遏制。

在加大打擊非法采砂力度的同時，省水務(wù)廳要求疏堵結(jié)合，全力保障全省建筑用砂市場供給，牽頭編制了《海南省開辟砂源供給工作方案》，啟動南渡江、昌化江、萬泉河三大江河采砂規(guī)劃修編工作，積極推廣“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一修復(fù)”的河砂資源開發(fā)利用新模式。昌化江下游河道整治工程順利出砂，將向海南市場提供河砂約800萬立方米。

新時代，新起點，隨著海南發(fā)展加快，省委、省政府對水生態(tài)環(huán)境治理與保護高度重視，出臺了一系列關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的意見、措施，提出要加強包括水網(wǎng)在內(nèi)的綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，強化水資源節(jié)約管理，全面推行河長制，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

2018年，海南在建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，迎來建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港利好，黨中央賦予海南新的重大歷史使命。王強說，海南水務(wù)將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引領(lǐng)下，以保障生態(tài)安全、防洪安全、供水安全為核心，積極推進水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、惠民工程建設(shè)和水務(wù)改革各項工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供水資源保障。

波瀾壯闊70年，迎風(fēng)破浪再起航。站在全面深化改革開放的新起點，全省水務(wù)系統(tǒng)將進一步貫徹落實水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利發(fā)展要求，以更加飽滿的精神、開放前瞻的廣闊胸懷、扎實有力的工作舉措，全力推進各項工作，為海南高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障，不斷譜寫海南水務(wù)事業(yè)發(fā)展新篇章。

來源：海南日報