萬(wàn)物皆源于水，水是生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南對(duì)水資源管理與利用的探索腳步從未停歇。2003年開(kāi)始，海南省率先全國(guó)探索水務(wù)一體化改革，行政部門(mén)管理范圍從傳統(tǒng)水利的灌溉、防洪、抗旱向城市供水、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)等方面拓展，水務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)村水利管理，逐步向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變。

水務(wù)一體化改革后，全省水務(wù)工作也邁入了新階段，在體制機(jī)制繼續(xù)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，海南省在更高層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域供水，統(tǒng)籌地表水、地下水和空中水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足人民群眾對(duì)水務(wù)發(fā)展的新需求，并對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮出重要作用。

率先全國(guó)探索水務(wù)一體化 從“多龍管水”到團(tuán)結(jié)治水

松濤水庫(kù)，作為全省最大的水庫(kù)，也是全國(guó)十大水庫(kù)之一，集水面積達(dá)到了1440平方公里，是國(guó)內(nèi)知名的水利風(fēng)景區(qū)之一。每當(dāng)夕陽(yáng)西下，湖面霞光四射，重疊起伏的山巒和婆娑的椰林，吸引了四面八方游客前來(lái)觀光游玩。

“這些年政府對(duì)松濤水庫(kù)生態(tài)保護(hù)力度加大了，以前臨岸建設(shè)的房屋都被拆除了，也沒(méi)有人開(kāi)燃油船到湖上釣魚(yú)吃魚(yú)宴了，水庫(kù)的水也變得越來(lái)越清澈。”家住松濤水庫(kù)附近的儋州市南豐鎮(zhèn)志文村村民符木里說(shuō)。

近10年來(lái)，松濤水庫(kù)的發(fā)展理念從水資源管護(hù)到水生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，是海南省水務(wù)一體化改革的一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)。

建省以來(lái)，海南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市發(fā)展涉及到的防洪、排澇、供水、污水處理及回收利用管理職能分布在不同部門(mén)，各部門(mén)各自為政，信息難以互通，常常造成資源重復(fù)浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到的農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一管理，進(jìn)行水務(wù)一體化管理是為進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源配置，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生的重要手段。

自1990年以來(lái)，海南省政府已經(jīng)明確全省水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的體制。2003年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)曾到省水利局進(jìn)行調(diào)研，并深入到松濤水庫(kù)調(diào)研，提出了松濤水庫(kù)“九問(wèn)”，在此基礎(chǔ)上，海南省繼而形成了水務(wù)一體化管理的設(shè)想。

2003年5月，省水務(wù)局正式成立，這意味著海南省正式開(kāi)始全面探索水務(wù)一體化改革。2004年，海南省第三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》第七條內(nèi)容的修訂，海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制正式以立法形式確定下來(lái)。

2009年7月，省水務(wù)廳正式成立。省水務(wù)廳在原水務(wù)局和三防辦職能的基礎(chǔ)上，增加了城鎮(zhèn)供水、排水和污水處理的管理職能。從此，海南省建立了水源—水廠—水龍頭—排水—治污的一條龍供、用、排水管理體制，標(biāo)志著海南省水務(wù)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，并為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理提供了組織保障。

省水務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，水務(wù)一體化是海南省實(shí)行省直管縣體制，“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)下應(yīng)勢(shì)而生，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，建立水源—水廠—水龍頭—排水—治污的一條龍供、用、排水管理體制，使水資源管理得到切實(shí)加強(qiáng)，規(guī)范防汛抗旱工作組織體系，推進(jìn)水利工程管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧的水務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念 促進(jìn)水資源優(yōu)化配置

瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)大邊村村民王萬(wàn)征，干完農(nóng)活后喜歡在村口的小花園休憩。王萬(wàn)征告訴記者，這座小花園地底下埋著污水處理設(shè)備，全村的生活污水從管道運(yùn)送到污水設(shè)備進(jìn)行凈化處理，變成清水排進(jìn)池塘。“早在10多年前，我們喝水都還得自己去挑，哪能想到今天不但有自來(lái)水輸送到家，連污水都能回收利用了?！?/p>

自2009年成立以來(lái)，省水務(wù)廳對(duì)全省水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃，制定和實(shí)施水務(wù)發(fā)展與改革規(guī)劃。先是率先全國(guó)完成了全省水資源綜合規(guī)劃，并先后完成全省水務(wù)發(fā)展與改革規(guī)劃、全省污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等一批綜合和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，奠定全省水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

省水務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些規(guī)劃的最大特點(diǎn)，就是根據(jù)職能的調(diào)整，適時(shí)增加了城市供水、排水、污水處理及中水回用等方面的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了涉水事務(wù)一體化管理的要求。

依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，海南省逐步將城市水廠管網(wǎng)延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，統(tǒng)籌建設(shè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的水資源輸送到城市，統(tǒng)一調(diào)配，提高了城市供水安全保證率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)的發(fā)展理念貫徹至海南省水務(wù)工作的方方面面。

截至目前，全省城市自來(lái)水普及率由60%提高到93%，污水處理率由40%提高到81.6%，海南也成為全國(guó)污水處理“縣縣通水”第七個(gè)省份。改革近10年，海南省水務(wù)一體化逐步從理論走向?qū)嵺`，從單一的農(nóng)村水利管理，逐步向城鄉(xiāng)一體化管理轉(zhuǎn)變?！八M(jìn)城，水務(wù)下鄉(xiāng)”已成為海南水務(wù)工作的一大亮點(diǎn)。

10多年中，全省水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步鋪開(kāi)建設(shè)，依托水務(wù)一體化改革，海南省也組建了水務(wù)集團(tuán)，著力創(chuàng)新水務(wù)投融資機(jī)制，多渠道籌集水務(wù)建設(shè)資金。從水務(wù)一體化改革以來(lái)，截至2017年，全省新建城鎮(zhèn)水廠6個(gè)，擴(kuò)大凈水規(guī)模70萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)供水能力由165萬(wàn)噸增加到235萬(wàn)噸。

同時(shí)，針對(duì)海南省城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后的狀況，省水務(wù)廳積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加快項(xiàng)目前期工作，整合水務(wù)資產(chǎn)，構(gòu)筑投融資平臺(tái)，全面推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)了23個(gè)城鎮(zhèn)集中污水處理廠及管網(wǎng)工程。

此外，海南省一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)也正在加快建設(shè)中，民生水利建設(shè)取得重大成效。大隆水庫(kù)、戈枕樞紐工程、紅嶺水利樞紐等大型水利樞紐工程，大廣壩二期灌區(qū)工程、紅嶺灌區(qū)工程、?？谑心隙山嬎こ痰裙鄥^(qū)、引水工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐和保障。

全國(guó)率先推行河長(zhǎng)制 營(yíng)造人水和諧的水生態(tài)環(huán)境

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察海南時(shí)指出：青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。近幾年來(lái)，海南省上下牢記習(xí)總書(shū)記的重托，高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，不斷創(chuàng)新江河湖泊管理制度，出重拳加大整治力度，水生態(tài)文明水平不斷提升。

作為島嶼型省份，海南屬于獨(dú)立海島體系，江河湖泊有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，但也有脆弱憂患。2015年，海南省人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省約有10%的地表水存在輕度或中度污染，城市內(nèi)河、中小河流和江河入海河段受城市生活污水、城市面源廢水和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)廢水排放影響，污染物超標(biāo)。

時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴當(dāng)時(shí)提出，要對(duì)全省內(nèi)河水系進(jìn)行檢查，摸清水質(zhì)狀況，分析原因，全面整改。2015年11月，省政府出臺(tái)《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動(dòng)方案》，對(duì)全省受污染的64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)治理，確保到2018年，治理范圍內(nèi)河流段及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣Ⅴ類(lèi)水體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。

省水務(wù)廳廳長(zhǎng)王強(qiáng)認(rèn)為，海南河湖眾多，自然稟賦不同，面臨的主要問(wèn)題各異，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因河施策、系統(tǒng)治理。借助治理64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)的治理行動(dòng)，海南首先在64條內(nèi)河(湖)試點(diǎn)河長(zhǎng)制，由市縣政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河(湖)河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長(zhǎng)履行第一責(zé)任人職責(zé)。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定內(nèi)河(湖)治理方案，協(xié)調(diào)、監(jiān)督內(nèi)河(湖)水污染治理工作。

在推進(jìn)內(nèi)河(湖)的治理中，海南省突出抓好海口、三亞等示范區(qū)的治理。尤其是海口的美舍河，河流貫穿?？诔菂^(qū)，治理難度極高。推行河長(zhǎng)制后，?？谝悦郎岷又卫頌橥黄瓶冢捎谩翱卦唇匚?、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的水環(huán)境提升戰(zhàn)略，構(gòu)建起良性水循環(huán)系統(tǒng)。

治理后的美舍河面貌日新月異，5個(gè)示范段水體凈化能力提升，沿岸樹(shù)木蔥蔥，流水生風(fēng)，蝴蝶翩翩。2017年，水利部將美舍河評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，?？谑幸苍趯⒚郎岷又鸩酱蛟斐沙菂^(qū)重要的水生態(tài)景觀廊道，成為?？谀酥寥∷廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)的示范項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)治理，64條內(nèi)河(湖)治理成效明顯，截至2017年年底，全省64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體已全面開(kāi)工治理，水體達(dá)標(biāo)率從2015年的4.3%提高到55%。以此次治理行動(dòng)試點(diǎn)的河長(zhǎng)制工作也取得了成效，并逐步以點(diǎn)帶面推行至全省。目前，全省共設(shè)立四級(jí)河長(zhǎng)1743名，配備河道管護(hù)員2164名，豎立河長(zhǎng)公示牌4808塊，實(shí)現(xiàn)全省每一條河(湖)都有河長(zhǎng)。

為配合全省大規(guī)模江河湖泊治理，海南省也利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法優(yōu)勢(shì)，先后制定出臺(tái)《海南省河道采砂管理規(guī)定》《?？诿郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省松濤水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)，為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

依據(jù)相關(guān)法規(guī)，海南省加大對(duì)河道生態(tài)破壞整治力度，省公安廳成立省旅游與環(huán)境資源警察總隊(duì)，澄邁等市縣也相繼成立旅游與環(huán)境警察大隊(duì)，加大執(zhí)法力度，打擊遏制河道非法采砂等行為。規(guī)范河道采砂權(quán)出讓?zhuān)Ｕ虾由笆袌?chǎng)供應(yīng)，維護(hù)采砂正常秩序。

2018年，省水務(wù)廳借助編制“一河一策”為重點(diǎn)，開(kāi)展全省入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治等九項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)打擊非法采砂，同時(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)小流域水土綜合治理等等，多管齊下全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

（來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)）