各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局:

近年來，按照國務(wù)院深化資源性產(chǎn)品價格改革的要求，各地價格主管部門積極穩(wěn)妥地推進水價改革，對促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率等發(fā)揮了重要作用 O為進一步提高水價改革的科學(xué)性和透明度，主動接受社會監(jiān)督，贏得理解和支持，更好地規(guī)范政府定價行為，決定在全國部分地方進行水價調(diào)整成本公開試點 O現(xiàn)將《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行))印發(fā)給你們，請各地高度重視此項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真貫徹執(zhí)行。

附件:一、(關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見〉

二、《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行))

附件一:

關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見

近年來，按照國家統(tǒng)一部署，各地積極穩(wěn)妥地推進城市供水價格改革，對促進節(jié)約用水和保護水資源發(fā)揮了重要作用。為進一步完善水價形成機制，促進水價調(diào)整工作更加規(guī)范有序和公開透明，依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，決定在全國部分城市進行城市供水價格調(diào)整成本公開試點，現(xiàn)就做好這項工作提出以下意見。

一、充分認識水價調(diào)整成本公開的重要意義

根據(jù)近年來各地水價調(diào)整工作的實踐，決定在部分城市開展供水價格調(diào)整成本公開試點工作，這是價格主管部門轉(zhuǎn)變工作職能的重要內(nèi)容，有利于規(guī)范政府制定和調(diào)整價格行為;是價格主管部門推進政務(wù)公開的重要工作，有利于消費者了解供水企業(yè)成本狀況，維護自身合法權(quán)益;是推進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管機制改革，完善水價形成機制的重要探索，有利于提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，增進社會各界對水價調(diào)整的理解和支持;是加強對供水企業(yè)監(jiān)督的重要舉措，有利于督促供水企業(yè)加強內(nèi)部管理，自覺挖潛節(jié)支。

水價調(diào)整涉及千家萬戶的具體利益，人民群眾高度關(guān)心。做好水價調(diào)整工作，對于保障群眾基本需要、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級價格主管部門要深刻認識城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的重要意義，解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，把此項工作作為推動資源性產(chǎn)品價格形成機制改革的突破口和示范窗口，創(chuàng)新壟斷行業(yè)價格監(jiān)管方式，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和根本利益。

二、總體目標和基本原則

(一)總體目標。各試點城市在調(diào)整供水價格時，要建立包括供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開兩個層面的公開制度，通過成本公開試點，逐步積累經(jīng)驗，擴大試點范圍，使成本公開成為各級政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項基本制度，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度;讓人民群眾通過成本公開，正確認識水價調(diào)整的必要性和迫切性，更好地理解和支持水價改革工作。

(二)基本原則。一要堅持嚴格依法，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行成本公開;二要堅持客觀真實，按照本意見要求，對應(yīng)該公開的事項，采取適當方式，公開真實情況;三要堅持積極穩(wěn)妥，對成本公開過程中可能遇到的問題，做好應(yīng)對預(yù)案，確保社會和諧穩(wěn)定;四要堅持改革創(chuàng)新，要立足各地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索新方法、新手段，把成本公開工作做好。

三、試點范圍

(一)試點城市和時間。各省、自治區(qū)要在本行政區(qū)域范圍內(nèi)選擇 2個城市進行試點，并建議從最先調(diào)整水價的省會城市、計劃單列市和地級市中選擇;直轄市直接列入試點范圍。 2011年 1月 1日起，各地調(diào)整供水價格都要按本意見執(zhí)行，并根據(jù)試點進展情況逐步擴大試點范圍。

(二)制定具體實施辦法。各省(區(qū)、市)價格主管部門要在 2010年 12月 31日前按照本意見要求，廣泛征求有關(guān)方面意見，擬定并發(fā)布成本公開試點的實施辦法，并報我委備案。

(三)及時報告有關(guān)情況。各省(區(qū)、市)水價成本公開實施辦法下發(fā)后，各試點城市如要調(diào)整水價，試點城市價格主管部門應(yīng)及時將水價調(diào)整計劃及成本公開工作方案，經(jīng)省級政府價格主管部門報國家發(fā)展改革委。

調(diào)整污水處理費的成本公開規(guī)定另行制定。

四、公開的內(nèi)容、時間和要求水價成本公開主要做好兩個層面的工作:

(一)供水企業(yè)成本公開。政府價格主管部門啟動調(diào)價程序時，供水企業(yè)要按照本意見要求，通過本企業(yè)網(wǎng)站或當?shù)卣W(wǎng)站進行成本公開，公開的主要內(nèi)容包括企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)(附表 1、 2)，以及社會公眾關(guān)心、關(guān)注的其他有關(guān)水價調(diào)整的重要問題。

供水企業(yè)要高度重視成本公開工作，要設(shè)立專門的咨詢電話和電子郵箱，指定專人負責處理咨詢事項，并在 5個工作日內(nèi)回復(fù)公眾信件。供水企業(yè)要在成本公開前，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等便于群眾知曉的方式，向社會公布成本公開的網(wǎng)址、咨詢電話和電子郵箱等。供水企業(yè)成本公開時間截至到聽證會召開當天，且不得少于 1個月。聽證會舉行 5個工作日前，供水企業(yè)要將成本公開及答復(fù)的匯總情況報有定價權(quán)的政府價格主管部門。對于不按照要求進行答復(fù)的，社會公眾可以向有定價權(quán)的政府價格主管部門反映或技訴。

鼓勵供水企業(yè)建立定期成本公開制度，主動接受社會監(jiān)督。

(二)定價成本監(jiān)審公開。政府價格主管部門在成本監(jiān)審過程中要認真調(diào)查，嚴格審核。為保證成本監(jiān)審的客觀、公正，政府價格主管部門可以在成本監(jiān)審過程中邀請部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與監(jiān)督，提高政府決策的公信力。成本監(jiān)審報告要載明被監(jiān)審企業(yè)的運營情況、財務(wù)狀況、成本數(shù)據(jù)等有關(guān)情況，要重點說明政府價格主管部門在成本監(jiān)審過程中核增、核減企業(yè)成本支出等群眾關(guān)心的問題。政府價格主管部門要在本部門網(wǎng)站上開辟專欄，在聽證會舉行前 15天，向社會公開成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告公開期間，政府價格主管部門應(yīng)設(shè)立專門的咨詢電話和電子郵箱，指定專人負責處理咨詢和回復(fù)公眾信件，并將有關(guān)問題答復(fù)情況向社會公開。

聽證會舉行過程中，供水企業(yè)應(yīng)向聽證會參加人報告企業(yè)成本公開的主要情況及企業(yè)答復(fù)情況;政府價格主管部門也應(yīng)向聽證會參加人報告成本監(jiān)審公開的主要情況及答復(fù)情況。

定價機關(guān)作出定價決定時，應(yīng)當充分考慮成本公開期間有關(guān)方面提出的合理意見和建議，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對有關(guān)方面主要意見的采納情況及理由。

五、試點工作具體要求

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級政府價格主管部門要高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省(區(qū)、市)水價調(diào)整成本公開工作，既要積極推進，又要穩(wěn)妥有序，避免大范圍集中調(diào)整水價。各試點城市價格主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立水價成本公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行"一把手"負責制，全面落實各項工作責任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進水價成本公開工作。

(二)周密部署各項工作。各省級政府價格主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在深入調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定水價成本公開的實施辦法，并嚴格按照本意見要求，精心組織、周密安排、在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)任務(wù)，確保水價成本公開工作落到實處。

(三)嚴格執(zhí)行規(guī)定要求。水價成本公開涉及面廣，政策性強，工作方式新，敏感度高，社會廣泛關(guān)注。各試點城市政府價格主管部門要嚴格按照本意見要求的程序、內(nèi)容和時間，落實水價成本公開各項工作;要嚴格審核把關(guān)，確保成本公開的內(nèi)容全面、客觀和真實;要準確把握現(xiàn)狀，對可能出現(xiàn)的問題做好工作預(yù)案，確保各項工作穩(wěn)步推進。

(四)做好宣傳解釋工作。各試點城市有關(guān)部門要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳水價成本公開試點的重要意義、基本原則和有關(guān)要求，要讓人民群眾了解成本公開的內(nèi)容和途徑，知曉表達意見的渠道和方式，為水價成本公開營造良好的輿論氛圍，增進社會各界對水價改革工作的理解和支持。

(五)積極推進配套改革。在推進水價改革工作的同時，要逐步建立健全供水企業(yè)的投融資體制，地方政府要根據(jù)實際情況增加對供水企業(yè)補貼和支持力度，促進供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要建立健全供水企業(yè)績效考核體系，督促供水企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

(六)及時總結(jié)試點經(jīng)驗。各省級和試點城市政府價格主管部門要做好政策執(zhí)行過程中的跟蹤分析工作，及時研究問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。各試點城市政府價格主管部門，應(yīng)在水價調(diào)整結(jié)束后 1個月內(nèi)，經(jīng)所在地省級政府價格主管部門向國家發(fā)展改革委提交試點工作總結(jié)報告。

本意見從 2011年 1月 1日起開始執(zhí)行。 2011年 1月 1日前，凡已進入水價調(diào)整程序，但尚未召開水價調(diào)整聽證會的試點城市，要按照本意見要求補充有關(guān)成本公開程序。

附表 1、城市供水企業(yè)基本情況表（略）

2、城市供水成本費用表（略）

附件二:

城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)

第一條為規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定城市供水價格的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于政府價格主管部門實施城市供水定價成本監(jiān)審的行為。

第三條城市供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負責組織實施。

第四條城市供水定價成本的核定應(yīng)當遵循下列原則:

(一)合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和會計制度的規(guī)定。

(二)相關(guān)性原則。計入供水定價成本的費用，應(yīng)與供水生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)。

(三)合理性原則。影響定價成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當符合行業(yè)技術(shù)政策、相關(guān)標準和城市總體規(guī)劃的要求。

第五條城市供水定價成本監(jiān)審，應(yīng)當以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)營者成本合理歸集、分析、審核，核定定價成本。

第六條城市供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用。水資源費按照規(guī)定據(jù)實計入定價成本。

第七條制水成本是指城市供水經(jīng)營者將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國家標準凈水的過程中所發(fā)生的費用。包括制水環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、原水費、原材料費、動力費、外購成品水費、修理費和其他制水費用。

第八條輸配成本是指城市供水經(jīng)營者將凈水輸送到用戶過程中所發(fā)生的費用。包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、動力費、修理費、機物料消耗、管網(wǎng)檢測費、水質(zhì)檢測費和其他輸配費用。

第九條期間費用是指城市供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費用、銷售費用和財務(wù)費用。

管理費用是指城市供水經(jīng)營者為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的費用。包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

銷售費用是指城市供水經(jīng)營者(含供水所等專設(shè)供水銷售機構(gòu))在供水銷售過程中發(fā)生的費用。包括銷售部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續(xù)費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用。

財務(wù)費用是指城市供水經(jīng)營者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)的手續(xù)費等。

第十條原水費是指城市供水經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費用(含原水預(yù)處理成本)。按購入原水的數(shù)量和原水價格計算據(jù)實計入定價成本。

第十一條原材料費是指城市供水經(jīng)營者直接用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料費用。按城市供水經(jīng)營者的實際發(fā)生費用核定計入定價成本。

第十二條動力費是指城市供水經(jīng)營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水所需動力的費用。動力費按城市供水經(jīng)營者的實際發(fā)生費用分環(huán)節(jié)核定計入定價成本。原水汲取、輸送和制水生產(chǎn)過程中所發(fā)生的實際動力費用計入制水成本，輸配凈水過程中所發(fā)生的實際動力費用計入輸配成本。

第十三條職工薪酬是指城市供水經(jīng)營者為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括:職工工資、獎金、津貼和補貼;職工福利費;醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費;住房公積金;

工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費;解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償;其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

第十四條職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

職工平均工資指職工獲得的平均勞動報酬，包括各種工資、獎金、津貼和補貼，原則上據(jù)實核定，但最高不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)厥姓眯袠I(yè)職工平均工資。城市供水經(jīng)營者的職工人數(shù)原則上據(jù)實核定，但最高不得超過城市供水企業(yè)人員上限標準(詳見附表1)。

第十五條住房公積金以及醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等計提基數(shù)按照核定的職工工資總額確定，計提比例按當?shù)卣?guī)定比例確定，超過規(guī)定計提比例的不得計入定價成本。

工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費據(jù)實核定，但最高不得超過核定工資總額的 2%和 2. 5%;職工福利費據(jù)實核定，但最高不得超過核定的工資總額的 14%。

以上各項費用不得重復(fù)列支。

第十六條外購成品水費是指城市供水經(jīng)營者從外部購入可直接供應(yīng)用戶的凈水的費用。按照有關(guān)規(guī)定外購成品水的，按實際發(fā)生費用直接計入供水經(jīng)營者的制水定價成本。供水經(jīng)營者采購已經(jīng)與當?shù)厝嗣裾s定服務(wù)協(xié)議和服務(wù)價格的獨立制水公司的成品水，按政府約定的采購價直接計入供水經(jīng)營者的制水定價成本。必要時，可對獨立制水公司進行成本監(jiān)審。

第十七條固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按照財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值核定;新增的，依據(jù)竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證核定;經(jīng)營者發(fā)生合并、分立等改組活動的，可按經(jīng)有關(guān)政府部門認可的評估價值核定資產(chǎn)成本。已投入使用但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定，或未形成竣工決算報告的固定資產(chǎn)，可由當?shù)貎r格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理確定。

第十八條固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。殘值率原則上按 3%-5%計算，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定(詳見附表 2)。

第十九條固定資產(chǎn)折舊根據(jù)本期固定資產(chǎn)應(yīng)計折舊考慮本期生產(chǎn)能力利用情況確定。實際供水量不低于設(shè)計供水量 60%的，按照本期折舊核定。

實際供水量低于設(shè)計供水量 60%的，按照下面公式核定:核定折舊=本期折舊× J且吧。%

第二十條修理費是指城市供水經(jīng)營者為維持城市供水正常生產(chǎn)運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用，原則上據(jù)實核定，但最高不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的 2%。

第二十一條水質(zhì)檢測費是指城市供水經(jīng)營者為保證供水質(zhì)量，對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用，根據(jù)國家、地方有關(guān)標準據(jù)實核定。

第二十二條與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費按照企業(yè)實際發(fā)生額的 60%計入定價成本，但最高不得超過當年主營業(yè)務(wù)收入的5%。

第二十三條無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。其中，土地使用權(quán)費用如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊;其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按不低于 10年攤銷。長期待攤費用一般按受益期限攤銷。

第二十四條財務(wù)費用中貸款利息支出原則上根據(jù)與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的實際貸款余額與貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率，并按照還貸期計算年平均貸款利息。

第二十五條本辦法未具體規(guī)定審核標準的其他費用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允水平。

第二十六條下列費用支出不得計入城市供水定價成本:

(一)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的費用;

(二)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用;

(三)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失;

(四)滯納金、違約金、罰款和各類捐贈;

(五)對外投資等支出;

(六)超出管理費用列支范圍而以"管理費"名義列支的各種費用，包括向上級公司或管理部門上交的費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

(七)其他不合理支出。

第二十七條其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨核算，不計入供水成本。不能單獨核算或者核算不合理的，核定供水定價成本時應(yīng)當從供水總成本中扣除其他業(yè)務(wù)成本，其他業(yè)務(wù)成本可根據(jù)實際情況采用收入比例法、工時比例法或資產(chǎn)比例法等合理核定。

第二十八條供水總量指供水經(jīng)營者在一定生產(chǎn)經(jīng)營時期內(nèi)實際供出的全部水量。

第二十九條供水定價單位成本根據(jù)城市供水經(jīng)營者在一定生產(chǎn)經(jīng)營時期內(nèi)所發(fā)生的合理費用與核定供水量計算。

供水定價單位成本=供水定價總成本/核定供水量供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費用核定供水量=供水總量 x (1-核定管網(wǎng)漏損率)

管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門的城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準相關(guān)規(guī)定核定。

第三十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施細則。

第二十一條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

第三十二條本辦法自 2011年 1月 1日起施行。

附表：1、城市供水企業(yè)人員上限標準參考表（略）

2、城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表（略）

3、城市供水定價成本監(jiān)審填報表（略）

4、城市供水定價成本核定表（略）