節(jié)約用水一直是我國(guó)近些年來(lái)的熱點(diǎn)問題，也引起了全社會(huì)的關(guān)注。現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)水法規(guī)政策逐步走向成熟，并取得了一定成果，同時(shí)也看到自身以及實(shí)施過程中出現(xiàn)的不足，因此現(xiàn)階段對(duì)節(jié)水法規(guī)政策進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)節(jié)水法規(guī)政策，進(jìn)一步開展節(jié)水工作意義重大。

一、節(jié)水法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

1988年頒布《水法》首次將節(jié)約用水及其獎(jiǎng)勵(lì)提高到基本法律原則的高度。2002年新修訂《水法》第八條明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。2002年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也有多處節(jié)水的規(guī)定。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。這一系列法規(guī)制度的頒布實(shí)施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作，十分重要的綱領(lǐng)性文件。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水管理，2000年至2004年國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治的通知》等指導(dǎo)性文件。2000年至今國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部、工信部、農(nóng)業(yè)部已相繼出臺(tái)了有關(guān)節(jié)水技術(shù)和開發(fā)推廣應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高用水效率和效益，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨后各地方按照國(guó)家法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立了節(jié)水地方性法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一系列地方性法規(guī)和制度，奠定了節(jié)水法律的基礎(chǔ)。從整體看，節(jié)水法規(guī)政策日益完善，節(jié)水的法律地位得到逐步提升，節(jié)水的法律原則、法律制度、法律措施、法律責(zé)任相對(duì)定型，增強(qiáng)全體公民節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)用水、合理用水，使有限的水資源盡可能最大限度地發(fā)揮綜合效益。

二、節(jié)水法規(guī)政策的主要內(nèi)容

我國(guó)經(jīng)過幾十年不懈的研究和探索，形成了一套具有中國(guó)特色的以水資源可持續(xù)利用為主要內(nèi)容的節(jié)水法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

節(jié)水法規(guī)政策的核心是經(jīng)濟(jì)合理地提高水的利用率，其中包含科學(xué)用水和合理用水兩層意思。節(jié)水經(jīng)濟(jì)制度的主要有：計(jì)劃用水與定額管理制度、居民階梯式水價(jià)制度、征收水資源費(fèi)、征收排污費(fèi)等，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源開發(fā)利用起到保護(hù)作用。我國(guó)還為節(jié)水工作專門規(guī)定了技術(shù)政策。2005年國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《中國(guó)節(jié)水政策大綱》，《大綱》堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，制定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活的節(jié)水用水相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。其目的是運(yùn)用法規(guī)政策和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，建立科學(xué)的用水體系，提高水資源使用效率和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

三、實(shí)施節(jié)水法規(guī)政策工作中存在的問題

(一)節(jié)水政策法律地位不足，公眾參與度不夠。當(dāng)前節(jié)水政策法律地位不足，還不足以引起人們的重視，實(shí)施節(jié)水法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，主要是依賴政府的行政行為。往往社會(huì)公眾并不了解節(jié)水法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以及實(shí)施流程，造成社會(huì)公眾對(duì)節(jié)水工作參與程度不高，政府相關(guān)部門在這個(gè)過程中也沒有積極地去調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)公眾的節(jié)水積極性。同時(shí)節(jié)水管理部門在具體的管理工作中，對(duì)違反節(jié)水法規(guī)的行為，以及高耗水企業(yè)的懲戒和規(guī)范力度不夠，不能對(duì)違法者引起足夠的重視，使得不能從根源上治理浪費(fèi)用水的行為。

(二)節(jié)水缺乏足夠的資金支持。目前來(lái)看，我國(guó)在節(jié)水方面投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，政府應(yīng)增加資金投入，對(duì)企業(yè)和單位加大政策支持和幫扶力度，有效落實(shí)節(jié)水法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅僅只依靠“超計(jì)劃、超定額征收累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)”的單一手段管理節(jié)水工作。

(三)節(jié)水管理人員素質(zhì)偏低，難以勝任工作需要。節(jié)水管理工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，管理人員不但要具備基本政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，而且還應(yīng)該具有比較廣泛的科學(xué)知識(shí)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)專業(yè)技能。當(dāng)前有些地區(qū)節(jié)水管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執(zhí)法人員對(duì)節(jié)水法規(guī)政策、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，在節(jié)水管理工作中也常存在違法現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了節(jié)水管理隊(duì)伍的整體形象。

四、采用有效措施落實(shí)國(guó)家節(jié)水法規(guī)政策，加強(qiáng)節(jié)水管理

(一)要把政府職能作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們?cè)诳偨Y(jié)多年來(lái)節(jié)水工作的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展節(jié)水工作，需要用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水，在理論上是可行的，但在實(shí)際運(yùn)用中得不到企事業(yè)單位的積極響應(yīng)。例如，鼓勵(lì)企業(yè)“污水處理，變廢為寶”，客觀上可以取得很好的效果。但是由于建設(shè)污水處理設(shè)施和改造用水設(shè)施具有投資大、見效慢、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而社會(huì)效益十分突出等特點(diǎn)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)是不行的。因此，必須由政府對(duì)節(jié)水承擔(dān)主要責(zé)任，在這個(gè)前提下，將政府的行為與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效推進(jìn)節(jié)水工作健康發(fā)展。

(二)加大政府和社會(huì)的節(jié)水資金投入。按照國(guó)家節(jié)水法規(guī)政策的要求，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策加大節(jié)水資金投入?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)建立節(jié)水資金投入制度，將節(jié)水所需資金列入財(cái)政預(yù)算，提高政府的節(jié)水資金投入比例;加價(jià)水費(fèi)、水資源費(fèi)按照“收之于水，用之于水”的原則，通過多渠道籌集資金，建立政府和企業(yè)節(jié)水基金，實(shí)行節(jié)水補(bǔ)助金制度，用于節(jié)水技術(shù)改造、管理以及補(bǔ)助對(duì)節(jié)水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶;充分利用資本市場(chǎng)和改造投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資節(jié)水建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、商戶投資對(duì)用水設(shè)施進(jìn)行節(jié)水改造，切實(shí)形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化節(jié)水投融資機(jī)制，帶動(dòng)全社會(huì)各方面做好節(jié)水工作。

(三)加強(qiáng)節(jié)水管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。節(jié)水法規(guī)政策是規(guī)范各級(jí)節(jié)水管理部門工作的行為準(zhǔn)則，是保障節(jié)水活動(dòng)的法律武器，各級(jí)節(jié)水管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄清，掌握各項(xiàng)條款才能當(dāng)好裁判，按規(guī)定辦事。同時(shí)，節(jié)水管理工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，管理人員不但要具備基本政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，而且還應(yīng)該具有比較廣泛的科學(xué)知識(shí)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)專業(yè)技能。節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織節(jié)水業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使管理人員熟悉節(jié)水法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)職業(yè)道德和工作責(zé)任心，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)，提高節(jié)水管理隊(duì)伍的整體形象。

(四)加強(qiáng)節(jié)水法規(guī)政策宣傳，提高公眾的認(rèn)知度。節(jié)約用水，是以社會(huì)節(jié)水、全民節(jié)水為目標(biāo)。在宣傳節(jié)約用水時(shí)，應(yīng)立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開發(fā)利用的前景及城市現(xiàn)實(shí)狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對(duì)公眾節(jié)水意識(shí)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及障礙，展開富有成效的宣傳和教育活動(dòng)。要利用3.22世界水日、中國(guó)水周，全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、6.5世界環(huán)境日，以及日常節(jié)水宣傳向公眾宣講國(guó)家節(jié)水法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，使其了解自己享有的權(quán)利以及要履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

國(guó)家提出“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)”等一系列新思想、新論斷和新要求，節(jié)水工作的發(fā)展開始對(duì)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。我國(guó)在節(jié)水工作方面已經(jīng)取得了成效，但與此同時(shí)，我們應(yīng)該在節(jié)水法規(guī)政策方面，按照新時(shí)期節(jié)水工作的發(fā)展方向進(jìn)行積極的探索，以便使我國(guó)的節(jié)水政策能夠更有效地實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。