為深入推進我省污染減排工作,提高環(huán)境資源配置效率，建立排污權(quán)交易市場，根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）以及《國務院辦公廳關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導,以我省重點污染物排放總量控制目標和環(huán)境承載力為前提,以建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排約束激勵機制為核心，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標，通過引入市場配置環(huán)境資源機制，改革排污權(quán)初始分配制度，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場，建立反映環(huán)境資源稀缺性與經(jīng)濟價值的排污權(quán)有償使用和交易制度，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則。

堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。強化基礎調(diào)研，根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域生態(tài)管控要求及環(huán)境承載能力，科學核定、分配初始排污權(quán)指標；立足本省實際，合理劃定并適時調(diào)整、逐步擴大實施排污權(quán)有償使用和交易的范圍。

堅持制度支撐，政策激勵。建立健全我省排污權(quán)有償使用和交易相關配套政策、技術規(guī)則、工作制度等，強化監(jiān)督管理，激勵企業(yè)入市交易，確保我省排污權(quán)有償使用和交易的有序推進、健康發(fā)展。

堅持市場主導，政府調(diào)控。積極培育排污權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進企業(yè)自我約束排污行為；建立健全市場交易機制，有效發(fā)揮政府在交易過程中的引導和調(diào)控功能。

堅持公開公正，社會監(jiān)督。接受社會監(jiān)督，及時公開企業(yè)排污權(quán)核定、申購信息，發(fā)布超排污權(quán)排放和交易中弄虛作假的排污單位信息，確保交易公開、公正進行。

（三）排污權(quán)有償使用和交易的范圍。

實施排污權(quán)有償使用和交易的對象：我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建項目企業(yè)，具體對象條件另行規(guī)定。對現(xiàn)有排污單位，暫不實行排污權(quán)有償取得。

實施排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類：國家作為約束性指標實施排放總量控制的相關重點污染物。

（四）工作目標。

構(gòu)建我省排污權(quán)有償使用和交易的政策法規(guī)、配套管理制度以及技術支撐體系；實施排污權(quán)取得有償化制度，建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的排污權(quán)有償取得一級市場；在一級市場成熟發(fā)展的基礎上，推動企業(yè)間排污權(quán)交易，逐步培育、建立排污權(quán)交易二級市場。

二、主要任務

（一）深入調(diào)查摸底。

1.組織開展全省污染源動態(tài)更新調(diào)查。在2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查的基礎上，各市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按相關技術要求，做好本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點排污單位的現(xiàn)場調(diào)查工作，掌握各重點排污單位與環(huán)境有關的基本信息，更新各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為排污權(quán)有償使用和交易工作的開展提供環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。

（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、各市縣政府及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

2.組織開展省內(nèi)各區(qū)域環(huán)境承載力課題研究。以我省環(huán)境質(zhì)量改善目標要求為導向，結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)管控要求，以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對污染物總量指標的需求，對各市縣重點污染物環(huán)境承載能力進行綜合研判，深入分析重點污染物排放對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響，提出地區(qū)重點污染物允許排放限值，為排污權(quán)核定、分配等工作提供技術依據(jù)。

（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳）

3.組織開展全省現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定。開展現(xiàn)有排污單位排污許可證核準及初始排污權(quán)專項調(diào)研。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，各市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織對本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)進行核定，排污單位名單及其初始排污權(quán)經(jīng)省生態(tài)環(huán)保廳審核后向社會公布。根據(jù)初始排污權(quán)核定結(jié)果，全省各級環(huán)保部門按管理權(quán)限為排污單位換（頒）發(fā)排污許可證書。初始排污權(quán)核定技術辦法另行規(guī)定。

（責任單位：各市縣政府及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省生態(tài)環(huán)保廳）

（二）構(gòu)建省級排污權(quán)有償使用和交易法規(guī)制度體系。

1.制定出臺海南省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、排污權(quán)收儲管理辦法等政策規(guī)定，研究制定排污權(quán)核定等技術規(guī)則。

（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳，配合單位：省法制辦、省發(fā)展改革委、省財政廳）

2.制定出臺海南省排污權(quán)有償使用費征收、使用管理辦法。

（責任單位：省財政廳，配合單位：省法制辦、省物價局、省生態(tài)環(huán)保廳）

3. 制定出臺我省排污權(quán)交易基準價格及交易手續(xù)費收費等標準。

（責任單位：省物價局，配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳）

4.制定出臺我省排污權(quán)掛牌出讓、公開競價以及協(xié)商交易等市場交易規(guī)則和流程。

（責任單位: 省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務服務中心，配合單位：省財政廳、省物價局）

（三）搭建省級排污權(quán)交易平臺。

1.研究組建排污權(quán)交易管理機構(gòu)，籌建排污權(quán)交易場所，為我省排污權(quán)交易的實施及其日常管理提供機構(gòu)、人員及場地設施保障。

（責任單位：省政府政務服務中心、省編辦，配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳）

2.組織研發(fā)應用排污權(quán)交易信息系統(tǒng)。依托省公共資源交易平臺，組織研發(fā)排污權(quán)交易（拍賣）等信息管理系統(tǒng)，并與現(xiàn)有省公共資源電子化交易系統(tǒng)實現(xiàn)鏈接，滿足實際應用要求。

（責任單位:省政府政務服務中心、省生態(tài)環(huán)保廳，配合單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（四）啟動排污權(quán)交易市場，實施排污權(quán)有償取得，推進企業(yè)間排污權(quán)交易。

1.部署開展排污權(quán)申購。省生態(tài)環(huán)保廳統(tǒng)一部署開展排污權(quán)申購工作，試行推進新建、改建、擴建項目通過排污權(quán)交易平臺申請購買排污權(quán)指標，其可申購的排污權(quán)由市縣環(huán)保部門核定，報省生態(tài)環(huán)保廳批準。新建、改建、擴建項目通過一級市場有償取得排污權(quán)，原則上采取政府掛牌、公開競買方式進行，具體競買規(guī)則另行規(guī)定。

（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務服務中心，配合單位：省財政廳、省物價局）

2.實行排污權(quán)指標政府收儲投放制度。省生態(tài)環(huán)保廳通過購買、無償收回等方式，對符合規(guī)定條件的排污權(quán)予以回收儲備。同時，通過排污權(quán)交易平臺適時發(fā)布排污權(quán)出讓公告，采取掛牌出讓的方式，將政府儲備排污權(quán)向市場投放。

（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務服務中心，配合單位：省財政廳、省物價局）

3.推動企業(yè)間排污權(quán)交易。按買賣自愿、公平公開和有利于環(huán)境質(zhì)量改善原則，實行有關優(yōu)惠政策，鼓勵和引導符合條件的企業(yè)將通過淘汰落后產(chǎn)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、改進生產(chǎn)工藝、加強環(huán)境管理、升級治污技術等特定途徑形成的“富余排污權(quán)”上市交易。

（責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務服務中心、省物價局、省地稅局）

三、工作安排

（一）動員部署階段（2016年5月）。省政府印發(fā)《海南省排污權(quán)有償使用和交易工作方案》，各相關責任單位按照分工安排，制定本單位相應工作計劃，明確具體負責部門、責任人和完成時限。

（二）基礎調(diào)研階段（2016年5月至2017年6月）。在全省范圍內(nèi)組織開展污染源動態(tài)更新調(diào)查、區(qū)域環(huán)境承載力課題研究、現(xiàn)有排污單位排污許可證核準與初始排污權(quán)調(diào)研、排污權(quán)交易立法調(diào)研等基礎調(diào)研工作。

（三）工作籌備階段（2016年6月至2017年12月）。省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳、省物價局、省政府政務服務中心等部門按分工安排，應用基礎調(diào)研成果，分別制定出臺排污權(quán)有償使用和交易相關政策規(guī)定及配套技術規(guī)則。組建排污權(quán)交易管理機構(gòu)，研發(fā)、應用相關交易信息系統(tǒng)，設立固定交易場所。組織開展全省現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定，完成排污許可證的換（頒）發(fā)工作。

（四）運行實施階段（2018年起）。啟用交易平臺，接受省內(nèi)企業(yè)排污權(quán)購買申請，組織開展排污權(quán)公開拍賣及企業(yè)交易。2018

四、保障措施

（一）加強組織領導。排污權(quán)有償使用和交易工作在省政府統(tǒng)一領導下，由省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革、財政、工信、法制、編辦、物價、稅務、政務服務等有關部門參與組織實施。各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及省直有關部門要嚴格依照任務分工，按既定的工作步驟和時間節(jié)點要求，細化工作措施，切實做好基礎調(diào)研、政策制定及交易運行監(jiān)管等各項工作，確保我省排污權(quán)有償使用和交易的有序開展。

（二）著力加強排污權(quán)交易日常監(jiān)管。全省各級環(huán)保部門要切實把好排污權(quán)交易的審批及許可關，核準企業(yè)排污權(quán)指標申購量、“富余排污權(quán)”及其來源等，嚴防企業(yè)通過虛構(gòu)、虛報排污指標購買或出售排污權(quán)；要加強對參與交易企業(yè)的資格審查，引導“富余排污權(quán)”向十二大重點產(chǎn)業(yè)傾斜出售，促進環(huán)境資源的優(yōu)化配置。省物價部門要做好排污權(quán)交易的成交價格監(jiān)控工作，綜合污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、交易市場活躍程度和企業(yè)承受度等影響因素，定期測算、合理核定并及時調(diào)整排污權(quán)交易價格。

（三）積極探索建立排污權(quán)交易扶持激勵機制。為引導企業(yè)約束排污行為，鼓勵其進場交易，對有償取得排污權(quán)的企業(yè)，可綜合考慮其污染治理措施落實情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取“以獎代補”方式，優(yōu)先安排省減排專項資金補助。省財政、地稅等部門要依照國家有關政策法規(guī)，研究制定符合我省實際的鼓勵排污權(quán)交易的財稅等扶持政策，鼓勵企業(yè)出讓排污權(quán)。積極探索企業(yè)將有償獲得的排污權(quán)用于銀行抵押、擔保融資、貸款等，鼓勵社會資本參與排污權(quán)交易。

（四）進一步夯實環(huán)境保護工作基礎，強化排污日常監(jiān)管。著力加強全省各級、特別是市縣環(huán)境監(jiān)管及監(jiān)測能力建設，在人員編制、裝備設備、資金等方面予以傾斜支持，妥善解決當前基層普遍存在的環(huán)境監(jiān)管力量薄弱和環(huán)境監(jiān)測能力不足等問題。進一步加大對排污單位的環(huán)境監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，準確核定排污單位排污量，依法查處超總量排污行為；建立健全企業(yè)主要污染物排放臺賬制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有污染源基礎數(shù)據(jù)庫信息平臺作用，推進企業(yè)排污信息的實時發(fā)布和更新，確保企業(yè)排污在有效的監(jiān)控之下。打牢污染物排放計量基礎，加強在線監(jiān)測設備的運行維護和監(jiān)管，加強對國控、省控和市縣重點污染源的在線監(jiān)測管理，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和有效性。

（五）強化輿論引導，提升社會認可。在推進排污權(quán)有償使用和交易工作的過程中，相關職能部門應借助網(wǎng)絡及傳統(tǒng)新聞媒體，加強對環(huán)境資源稀缺性和相關政策措施的宣傳，使環(huán)境資源有價、有限、有償?shù)囊庾R逐步深入人心。同時，采取企業(yè)業(yè)主座談等方式，就排污權(quán)交易價格、交易形式等廣泛征求企業(yè)意見，并積極采納相關合理化建議，消除企業(yè)可能存在的抵觸情緒，確保我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

（六）及時開展階段性總結(jié)，確保工作順利推進。重視調(diào)查研究，及時總結(jié)我省排污權(quán)有償使用和交易工作經(jīng)驗，分析存在問題和不足。根據(jù)國家相關政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，不斷完善、調(diào)整我省排污權(quán)有償使用和交易政策體系、技術規(guī)范、交易規(guī)則等，適時調(diào)整、擴大交易范圍，推進排污權(quán)有償使用和交易的常態(tài)化、規(guī)范化。

來源：海南省人民政府網(wǎng)